科研经费管理需要会计制度创新

　　近日，国务院召开国务院常务会议，提出了完善中央财政科研项目资金管理的几项措施。比如，简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位;增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%;差旅会议管理不简单比照机关和公务员;简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家等等。

　　落实国务院常务会议精神，需要主管部门出台相应政策性文件，也需要与之相适应的会计制度。科研经费管理既要符合科研规律，又要有严格的财务制度监管，防止浪费和犯罪。科研活动与企业经营行为有本质的区别，不能用《企业会计制度》的标准审计认定科研经费的使用是否规范;科研经费拨款与事业单位拨款的目标任务不同，也不能用《事业单位会计制度》的标准审计认定科研经费的使用是否违规。科研经费的性质需要科学界定，财务管理制度需要创新，有必要制定新的《科学研究单位会计制度》。

　　原国家科委、财政部曾于1987年制定发布《科学研究单位会计制度》(试行)([1987]国科发条字0258号)，该制度执行了10年。1997年，根据财政部发布的《事业单位会计准则(试行)》，结合科学事业单位会计核算特点，财政部、原国家科委制定了《科学事业单位会计制度》(财预字〔1997〕460号)，并于1998年1月1日起执行，至今已经走过了18年。18年后的今天，无论是国家各个行业的改革力度和经济与社会的巨大发展，还是科技研发经费的大幅度增长，科技发展的速度，科技研发的种类和目标的多样性，科研的深度和广度，都需要与之相适应的《科学研究单位会计制度》，以便于新形势下的科研经费监管，防止出现违规挪用、套用科研经费的犯罪现象发生。

　　事业单位会计制度的核心是预算会计，预算会计适用于科学事业费和科技三项费用的管理，依据《事业单位会计制度》管理其它类型的科研经费将会产生很多问题。不应过分强调经费使用要按立项时的预算执行，因为科研有其自身规律，比如科研过程中调整研究方法甚至方向的很多;再比如由于财务部门的原因经费推迟下达，然后还要求按计划结题，不执行预算或完不成课题任务并不是课题负责人的本意。科研活动有其自身的经费使用特点，科研经费的管理急需会计制度创新。